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产业转型升级示范区高质量发展提速

2019-10-19 14:05:40

作为探索我国老工业城市和资源型城市转型升级的“实验班”,我国产业转型升级示范区正在经历扩张。2017年,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部和国家开发银行支持辽宁、吉林等12个省(区、市)建立第一批产业转型升级示范区。近日,经过地方申报、专家评估和全面调研,五部门联合下发文件,支持北京京西、江苏徐州等第二批8个产业转型升级示范区的建设。此后,20个示范区开始了探索高质量发展的新征程。国家发改委区域振兴司司长在接受《经济参考》记者专访时透露,他将进一步落实支持示范区建设的政策措施,进一步总结和推广示范区的经验和做法,进一步完善年度评估和激励措施,推动示范区建设在新时期取得新进展。

国家发改委区域振兴司司长告诉记者,中国老工业城市和资源型城市传统产业比重高,经济转型压力大。要推动新时期高质量的经济发展,关键是依靠创新使实体经济坚实、强大、优越,培育新动力,促进产业转型升级。建设产业转型升级示范区是促进我国老工业城市和资源型城市高质量经济发展的重要举措。

“对于全国的老工业城市和资源型城市来说,示范区就像学校里的‘实验班’。为全国老工业城市和资源型城市的改造提供经验和示范,发挥重要作用。”他说。

两年来,首批示范区以优质发展为先导,以产业结构调整和城市更新为重点,统筹推进商业环境优化、创新能力提升、实体经济发展、民生保障和生态恢复,初步探索和积累了一批经验和做法。

例如,在优化经营环境方面,黄石市改革了建设项目审批制度,实行“先建后验”、评价项目“多项评价一体化”、区域评价“统一评价”等程序。在创新能力提升方面,湘潭市创新建立了产业链领导、企业联盟领导和银行行长“三长”联动机制,为新兴产业集群发展创造了良好的政策环境。在传统产业转型方面,淄博市坚持以传统产业技术改造为重要环节,创造新势头,连续三年实施全产业链高水平技术改造。在工业园区建设方面,沈阳市支持对进入中德(沈阳)高端装备制造工业园区的企业实施项目承诺制审批和“零收费”制度。在绿色转型发展方面,黄石市加强了工业遗产的再利用和矿区生态恢复,将矿产资源和工业遗产转化为科普、文化和旅游资源。黄石国家矿山公园已被纳入全国十大工业遗产旅游基地。在城市更新改造方面,株洲市正以示范区建设为先导,推进清水塘老工业区改造。2018年12月30日,株洲清水塘工业区的所有企业都被“清理”,清水塘正在经历一场“重生”的变革。从2019年到2021年,株洲计划投资近200亿元,基本完成环境污染治理和恢复,基本完成基础设施建设,同时引进一批优质项目和企业。

经过两年多的探索,第一批示范区立足自身比较优势,积极探索产业转型升级,激发城市发展活力和内生动力。2018年,首批12个示范区高新技术企业数量和高新技术产业增加值同比增长49.0%和13.7%。规模以上企业R&D支出占销售收入的比重同比增长28.4%,均高于全国平均水平。同时,北京石景山、江苏徐州、河南洛阳等城市也在产业结构调整、城市更新改造、工业遗产保护和再利用等方面主动探索示范区建设。在总结第一批示范区建设成果的基础上,相关部门今年8月支持北京京西、江苏徐州等8个城市建设第二批产业转型升级示范区。

目前,新时代示范区建设已经启航,下一步推进产业转型升级的路线图已经制定。

国家发改委区域振兴司司长告诉记者,他将积极配合相关部门进一步落实投资、创新、产业、土地、金融等方面的扶持政策,继续安排专项资金支持示范园区和重点园区建设,并组织示范区所在市(区)全面实施产业转型升级示范区建设规划。

此外,引导示范区进一步明确“十四五”期间建设任务。结合示范区产业转型和城市更新的目标、定位和重点任务,积极探索加快示范区和示范园区建设的新机制和新方法,加快建立和完善创新驱动的产业转型升级内生动力机制,形成以园区为核心载体的平台支撑体系,推动产业从集聚发展向集群发展全面升级

同时,进一步完善示范区建设年度评估机制。国家发展改革委区域振兴司司长表示,他将总结2017-2019年度评估的经验和做法,完善定量评估和定性评估相结合的年度评估评分指标体系,定量评估示范区的优质发展指标,以及示范区、重点领域和重点项目的进展情况,定性评估示范区建设的成效和典型经验与做法。

最后,我们将进一步推广经验,鼓励奖惩。定期组织现场经验交流会,根据评价结果推广优秀示范区的相关经验和做法,引导评价结果分析原因,借鉴不良示范区的经验,更好地推进示范区建设。

资料来源:经济参考

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