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开创贵州生态文明制度改革的先河 贵州赤水河流域生态文明制度改

2019-11-22 13:20:39

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,开展了一系列基础性、先导性和长期性的工作,形成了习近平的生态文明思想。各界人士认真实践了习近平的生态文明思想,在此过程中,涌现出一批积极的典范,生动地展示了中国生态文明建设的伟大实践和显著成就。为了进一步宣传习近平的生态文明思想,推广这些好的经验和做法,特撰写10篇典型案例文章,引导全社会牢固树立生态文明意识,共同建设美丽中国。

贵州位于中国西南腹地,长期发展滞后。改革开放程度不够深,力度不够,但青山绿水也得以保留。贵州凭借自身优势,积极探索欠发达地区跨越式发展的新模式。党的十八大以来,贵州确立了“生态优先、绿色发展”的战略,旨在通过生态文明改革实现科学发展、赶超。

赤水河在解决区域发展与生态保护的纠葛方面,在贵州省八大流域中尤为突出。如何在推进生态文明建设中找到有效的起点和突破口,增强生态文明体制改革的系统性、整体性和协调性?面对上述问题,贵州省委、省政府围绕赤水河流域设计了相互支持、相互关联的生态文明改革措施。

以“权责明确”为基础,抓好自然资源利用管理和审计体系建设

赤水河生态环境保护存在一些突出问题。主要原因是资源的使用和管理制度不健全,导致全民所有的自然资源所有权不到位,所有者权益得不到落实。

解决这一问题的关键是“建立流域资源使用和管理制度”和“建立自然资源资产审计制度”。

根据“山水田琳湖是生命共同体”的理念,贵州省在赤水河流域建立了自然资源资产的产权和使用权控制及有偿使用制度,完善了现有的产权登记制度,对水流、森林、山地、草原、荒地、湿地等自然生态空间进行了统一的权属登记。在“探底”的基础上,加大自然资源资产责任的调查力度,将自然资源资产责任审计作为流域领导干部经济责任审计的重要组成部分。

基于“底线”,抓住流域生态保护红线体系建设

赤水河流域是长江上游和贵州省的重要生态屏障,地形复杂,高山深谷,地质结构复杂,河流纵横。它也是贵州省重要的水土保持区。如何划定和严格遵守生态红线,对于赤水河牢牢把握经济和生态两条底线,推进贵州国家生态文明试验区建设具有重要意义。

赤水河生态红线是按照省指导、地方组织、自上而下和自下而上相结合的方法科学划定的。赤水河流域指定的生态功能保障基线、环境质量安全基线和自然资源利用线将把区域分类的准确管理模式纳入政府的规范化工作。

在具体实施方面,县(区)政府是严格遵守流域生态保护红线的主体,切实履行生态保护红线内森林、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护和管理职责。同时,建立目标责任制,层层分解落实生态保护红线的目标、任务和要求,确保各地区生态保护红线的总面积和比例原则上保持不变。在正常监督中,赤水河流域各区(县)有关部门应当按照职责分工,做好组织、指导和协调工作,对生态保护红线进行日常巡查和执法监督,加强对红线的严格限制,切实履行守法责任,履行守法义务。

立足“宝贵资源”,抓好生态补偿体系建设

赤水河生态补偿制度的建立进一步体现了“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿、谁污染、谁付费”的原则。有效增强了地方政府对环境保护的重视,有效调动了地方政府履行环境监管职责的能力。

流域水污染生态补偿机制的实施,有效加强了污染特别是工业污染的防治。有效抑制了污染物自上而下的排放,解决了流域水污染问题,促进了流域水质明显改善。

赤水河流域的生态补偿实践积累了一些有益的经验和做法。通过制定《贵州赤水河流域水污染防治和生态补偿办法》,明确了上游毕节市和下游遵义市的责任,确定了补偿金额、核算方法和指标。关于生态补偿程序,贵州生态环境部负责监测水环境质量,水利部负责监测流量并通知生态环境部。生态环境部计算生态补偿资金,并通知省财政厅和地方政府。财政部门根据环保部门通知的生态补偿资金及相关财务规定进行资金转移。

实施生态补偿的关键在于生态补偿资金的来源。赤水河生态补偿资金纳入本级财政预算予以保障,地方各级政府征收的补偿资金纳入本级环境污染防治资金管理,专项用于赤水河水污染防治和生态恢复,不得挪作他用。

基于“长效机制”,把握环境保护与河流长度体系

赤水河流域遵义段,由于早期规模小、分散、无序的酿酒企业排放大量污染物,赤水河部分水体受到严重污染。赤水河流域通过实施环境综合整治和加强执法,水质有所改善,但水体中总磷、氨氮等污染物仍在上升。

为了改善河流水质,进一步落实地方政府对本辖区环境质量的法律责任,赤水河已被纳入流域环境保护的基本制度——河流长度制度,以保护流域水质。

河道长度系统评估要求赤水河流域各“河道长度”确保每年“四个落实”的计划、项目、资金和责任,并要求贵州生态环境部门评估完成去年“河道长度”的目标和任务。由于评估的对象是“河头”,而不是政府或部门,这提高了每个“河头”的责任意识,使其将环境保护纳入政府每年安排和部署的重要工作中。

赤水河流域实施河流长度制度直接将地方权力与环境质量联系起来,“生态环境”与“经济发展”的行政地位开始平等。治水不仅是一项部门责任,还涉及政府评估,最大限度地整合了各级党委和政府的执行力。

根据“上下游并重”的原则,建立和完善生态环境管理体系。

建立农业和农村污染共同治理体系和生态环境治理与恢复体系。将生态环境质量目标与流域产业发展和扶贫开发相结合。督促地方政府层层分解赤水河生态环境保护任务,实现从规划到实际登陆的工程。

在具体操作方面,通过赤水河流域生态环境控制与恢复系统,确立了以水土流失治理、石漠化治理和退耕还林(草)为主要内容的生态恢复措施。结合区域农业产业结构的调整和建设,因地制宜地采取植树造林、封山育林、退耕还林(草)、改坡梯田和小流域管理等生物工程措施。重点控制赤水河源头、河谷、硫磺提炼区、矿产开采区等重点区域的地貌和植被破坏及水土流失。根据赤水河流域产业发展的特点,建立上下游产业发展支撑体系,加快传统农业产业结构转型,同时加快生态敏感地区扶贫和生态移民项目的实施。农村生活污水和垃圾将根据当地情况结合移民进行处理。

总体而言,通过调整赤水河下游产业合作、水土流失共管、农业和农村污染一体化等综合措施,赤水河上游和下游各级党委和政府保护生态环境的努力将得到统一加强,形成保护生态环境的合力。

立足“政企投资”,抓好生态文明投融资体系建设

针对赤水河环境污染治理资金存在的问题,制定了改革措施。建立第三方环境污染控制体系的关键在于通过bot、tot、ppp等多种运营方式对污染控制设施进行不同阶段的“投资、建设、运输和管理”,以促进污染控制企业退出污染控制市场,通过第三方的专业技术服务确保污染控制设施的正常运行,最终实现“污染者付费”和“社会化、市场化、专业化”。

贵州省按照“统筹规划、调查研究、深入推进、监督评估”的工作规划,大力有序推进第三方治理。

完善生态环境保护投融资体系,建立多元化的环境保护投融资体系,使企业环保资金和社会环保资金逐步成为环境污染治理资金来源之一。根据改革任务,省财政厅报请省人民政府批准设立赤水河流域专项保护基金,纳入本级财政预算。赤水河流域8个县市将纳入中央和省级财政森林生态效益补偿资金覆盖范围。各部门从系统财政资金中拨出专项资金,用于退耕还林、第三产业转移、水污染控制等。,大大提高赤水河的筹资效率。

如何确保投资后资金的正确使用?

不同来源的资金的分配和使用受到不同层次的监督。围绕资金管理,印发了《贵州赤水河流域水污染防治和生态补偿办法》。结合《贵州省农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》和《贵州省农村环境保护专项资金管理暂行办法》等资金使用制度,对项目管理、实施和维护提出了明确要求。项目的动态监督通过监督、月报、年度评估等方式实施,为试点项目的高效实施和快速推进提供政策保障。

立足“法治”,把握生态文明法治体系建设

赤水河流域环境违法案件处置面临两大问题:环境保护部门执法力度弱,环境违法案件移送困难。

为解决上述问题,赤水河流域设计了两项改革任务:推进生态环境保护监督和行政执法体制改革,建立和完善生态环境保护司法保障体系。

贵州省实施环境监督管理网格体系,以省、市、县、乡级环境保护部门为主体,按照行政区划和监督对象分工负责。80%的执法人员和80%的时间深入一线执法。

明确各级司法机关生态环境保护机构,进一步加强试点流域生态环境保护执法能力,逐步装备和提高赤水河流域各区县生态资源司法权,实现生态资源司法权的下沉,解决环境监管不力的问题。

在“六个一”环保“利剑”执法行动中,通过各级公、检、法部门的共同努力和综合调查,253家非法企业被责令停产整治。共立案查处环境违法案件510起,罚款1910万元。两名管理人员和四名环保干部受到通报批评,受到警告和处罚。

在“尽职尽责”的基础上,完善生态文明问责制建设。

目前,赤水河流域面临着水资源减少、部分污染物指标增加、水土流失严重等问题。然而,问题发生后,问责难以有效实施,尤其是对地方党政领导干部而言。结果,党和政府的形象受到损害,法律失去了尊严,群众失去了信心。作为回应,贵州省对领导干部离开赤水河流域的自然资源资产进行了审计,并建立了生态环境损害终身问责制度。

《贵州赤水河流域环境保护责任追究办法》的出台和实施,将严格防控赤水河流域生态环境恶化、保护不力和党政领导干部任期内群众反映的强烈生态破坏。加强法律监督、行政监督、舆论监督和舆论监督,统一执法标准,规范执法程序,加大违法行为查处力度。对破坏生态环境的企业和个人,造成严重后果的,应当依法给予行政或者刑事处罚,解决不守法、不查处、执法不严的问题。

通过生态文明体系12项改革措施的扎实推进,赤水河流域经济发展势头不断改善,生态环境质量不断提高。赤水河在生态文明体系改革试点工作中的经验和成果已被复制到贵州七大流域,即乌江、清水江、牛栏江、横江、南盘江、北盘江、红水河和刘度河。赤水河已真正成为贵州生态文明体系改革中的第一条河流。

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