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学习笔记丨构建亲清新型政商关系,创新政企互动机制

2019-12-02 16:00:45

2018年11月1日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持私营企业论坛并发表重要讲话。研讨会将很快举行一周年纪念。一年来,中央各部门和地方政府积极贯彻落实讲话精神和要求。

座谈会之前,社会上有些人对私营经济发表了一些消极的、可疑的评论。例如,有人提出了所谓的“民营经济偏离理论”,称民营经济已经完成使命,将退出历史舞台。有人提出了所谓的“新公私伙伴关系理论”,把当前的混合所有制改革误解为新一轮的“公私伙伴关系”;有人说,加强企业党建和工会工作就是控制民营企业等。

针对这些言论,习近平总书记指出:“这些言论是完全错误的,不符合党的总政策。”他说,以公有制为主体的基本经济制度和各种所有制经济的共同发展,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是完善社会主义市场经济体制的必然要求。他强调,非公有制经济在中国经济社会发展中的地位和作用没有改变!我们坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策没有改变!我们致力于创造良好环境和为非公有制经济发展提供更多机会的原则和政策没有改变!

在改革开放过程中,民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量。它已成为创业和就业的主要领域,技术创新的重要课题,国家税收的重要来源。它在中国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村剩余劳动力转移和国际市场发展中发挥了重要作用。中国的经济发展可以在中国创造奇迹,民营经济发挥着重要作用。

在这次会议上,习近平总书记要求继续为民营经济创造更好的发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业的改革和发展。

为此,有必要从六个方面实施政策和措施。首先,减轻企业的税收负担。第二,解决民营企业融资难、融资贵的问题。第三,创造一个公平的竞争环境。第四,改进政策执行方式。第五,在政府和企业之间建立亲新的关系。第六,保护企业家的人身和财产安全。

其中,建立亲新鲜的政治-商业关系是最受关注的。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,中央政府大力推进反腐败,大量贪官被绳之以法。在这个过程中,少数企业家因交易权力和金钱而受到惩罚。因此,一些舆论将正常的反腐败扭曲为对企业家不安全,将正常的混合所有制扭曲为“新公私伙伴关系理论”等。

为此,在2016年全国“两会”期间,习近平总书记首次用“亲”和“清”两个词深刻总结和系统阐述了新型的政商关系。党的第十九次代表大会报告进一步指出:“建立亲新的政府与企业关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康增长。”新型的政商关系可以概括为“亲”和“清”。从政治生态与商业生态的有机联系来看,它体现了执政环境与市场环境整体优化的系统思维和协同思维。根除官商勾结、权钱交易的腐败温床,促进政治清晰、政府廉洁、干部廉洁、商业生态透明、法治公平高效的政治生态的形成,营造守法道德的良好社会氛围,建设繁荣、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国,意义重大。

但是,一些地方政府和党员干部采取了一刀切的做法,远离企业和企业家,忽视企业的正常要求。他们没有采取行动避开瓜田李霞。企业的一些正常需求被排除在外。应该看到他们的人不在那里。应该做的事没有做。这实际上是另一种“腐败”。针对这一消极现象,习近平总书记在座谈会上明确指出,各级党委和政府要落实建立亲商关系的要求,把支持民营企业发展作为一项重要任务,把更多的时间和精力花在民营企业发展和民营企业家成长上,这不应该成为嘴上的口号。

他强调,我们要求领导干部在与民营企业家打交道时要保持底线和平衡,这并不意味着领导干部可以对民营企业家的合法要求充耳不闻,不保护他们的合法权益,而是应该积极为民营企业服务。他还要求各有关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业的反映和呼吁,特别是当民营企业遇到困难和问题时,要积极行动起来,在他们面前服务,帮助解决实际困难。支持和指导国有企业、民营企业,特别是中小企业克服困难、创新发展工作,要纳入干部考核范围。人民团体、工商联等组织应当深入民营企业了解情况,积极反映企业生产经营中遇到的困难和问题,支持企业改革创新。

为落实习近平总书记的要求,2019年9月12日,国家发展改革委发布了《关于建立和完善企业家参与企业决策机制的实施意见》(以下简称《意见》),要求在制定涉及企业利益、影响企业经营的特殊政策、重大计划和重大改革时,广泛听取企业家的意见和建议,一些特殊政策应让企业家代表参与政策起草。

在《意见》的制定过程中,多次组织企业家座谈会,直接听取了数十名企业家代表的意见和建议,委托中华全国工商联合会和各地广泛征求了1600多名企业家代表、国务院45个有关部门和各地有关专家学者的意见和建议。

在政府和企业之间,不仅要杜绝那些靠得太近的官员和商人,而且要防止他们在谈生意时脸色苍白,在当官员时过于吹毛求疵。《意见》的目的是创新政府与企业的互动机制,建立政府重大经济决策的程序规范,积极征求企业家的意见,促进企业家积极参与企业相关政策的制定。

《意见》明确规定了企业家参与企业政策的制度和规范要求,有利于增强企业政策的科学性、规范性和协同性,提高政策的针对性和有效性,营造更加稳定、透明和可预测的政策环境。有利于完善宏观和微观传导机制,更好地推动政策的实施取得成效。它有利于调动大多数企业家的积极性、主动性和创造性,稳定他们的期望。它有利于为企业家提供高质量、高效率和实用的服务,并在政府和企业之间建立一种亲新的关系。

与以往制定企业相关政策时召开临时座谈会等形式听取意见不同,《意见》要求企业家参与政策制定的全过程,通过听取意见、疏通需求、处理反馈、宣传解释、实施监督、评估调整等方式更加注重本质。在整个过程中,《意见》还提出了一系列规范要求,以避免走过场,便于实施,提高实际效果。

《意见》规定了一些重大改革计划、方案、政策和项目。除依法需要保密和重要敏感事项外,牵头部门应当在一定范围内听取企业家的意见和建议。政策颁布前依法需要保密的企业,可以通过签订保密协议等方式,尽可能听取企业家的意见和建议。

在过去一年的实践中,也采用了许多创造性的方法。例如,在不久的将来,杭州市政府将向阿里巴巴、吉利控股集团、娃哈哈等首批100家重点企业派出100名干部,作为政府事务和重点企业的代表,为企业协调解决各类政府事务、开展信息沟通交流、提供政策解决方案、实施项目提供全方位保障。

杭州的做法是更有效地为企业提供服务。然而,这也可能引起一些误解,一些人会歪曲政府干部进入企业的目的。因此,在实施这些政策的过程中,宣传和解释是非常重要的环节,以避免在混合所有制改革等问题上被误读。座谈会上,习近平总书记要求“加强舆论引导,正确宣传党和国家的重大政策,及时澄清一些错误言论”《意见》还强调需要加强对企业政策的宣传、解释和执行监督。因此,各地在制定相关政策时,要做好宣传和解释工作,做好舆论引导工作。不仅加强与企业的沟通,而且加强与社会的沟通也同样重要。

(1)解决重大时代问题的学习笔记和重大理论创新

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