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人民银行:推进市场化改革 构建更具竞争性的农村金融体系

2019-12-02 21:52:02

(记者李丹丹)20日,中国人民银行发布了《2018年中国农村金融服务报告》。报告称,下一步是推进市场化改革,建立更具竞争力的农村金融体系。按照放宽准入、深化改革、完善风险防控机制的原则,社区银行可以作为切入点,适当放开准入,吸引民间资本。

报告显示,自2007年农业贷款统计数据建立以来,各金融机构农业贷款余额增长534.4%,11年平均年增长率为16.5%。涉农贷款余额从2007年底的6.1万亿元增加到2018年底的32.7万亿元,贷款比重从22%增加到24%。债券和股票等直接融资也发展迅速。农产品期货市场从无到有,功能逐渐显现。

2007年至2018年,中国农业保险费收入从51.8亿元增加到572.7亿元,参保农民人数从4981万人增加到1.95亿人,分别增长10.1倍和2.9倍。

与此同时,报告还指出,与农村振兴战略和金融供给方面结构改革的要求相比,农村金融供求矛盾依然突出,农村金融服务改革创新任务依然艰巨。下一步改革重点是实施农村振兴战略的统筹安排和金融供给方面的结构性改革,坚持市场化运作,以体制改革为动力,以政策支持为导向,以风险防范为底线,深化改革创新,建立和完善农村振兴金融服务的市场体系、组织体系和产品体系,更好地满足农村振兴多元化、多层次的金融需求,促进城乡发展一体化。

一是推进市场化改革,构建更具竞争力的农村金融体系。按照放宽准入、深化改革、完善风险防控机制的原则,社区银行可以作为切入点,适当放开准入,吸引民间资本。坚持权利平等、机会均等、规则平等,为各类农村金融市场主体的下沉和服务创造公平的市场环境。积极探索农村信用社省级协会改革路径,突出专业服务功能。规范小额贷款公司等非存款类贷款机构的发展,积极为农村振兴服务。

二是完善农村金融监管,提高监管质量和效率。明确中央和地方金融监管部门的监管职责,形成中央和地方金融监管的合理有效分工。加强信息共享和监管合作,避免监管差距,改变监管方式。

第三,聚焦重点领域,加强金融产品和服务创新。着力消除贫困、粮食安全、绿色农业、整合123个产业等农村振兴重点领域,加强金融产品和服务创新。积极稳妥推进农村承包土地使用权抵押贷款业务,依法推进集体建设用地使用权和集体资产份额抵押,形成农村资产全面多元化抵押融资模式。鼓励金融机构发行绿色金融债券,为污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域筹集资金。

四是完善配套政策,激发金融机构内生动力。进一步优化和完善货币、财税、监管的积极激励措施,从“补差额、补组织”到“奖优、奖优”。继续推进农业保险“扩大覆盖面、提高标准、增加产品”,完善保费补贴机制和再保险体系。完善农业信用担保体系,推进农业信用担保服务网络向市县延伸,充分发挥国家融资担保基金的作用,引导更多金融资源支持农村振兴。鼓励地方政府完善农村产权登记、评估、流转等机制,积极推进农村信用体系建设。

五是充分依靠数字技术形成优势互补的良好局面。鼓励商业银行将实体和数字服务结合起来,通过适当的实体渠道弥合“数字鸿沟”。加强数字普惠金融领域的金融标准建设。规范农村网络金融发展。加强数字普惠金融知识的宣传普及,提高消费者的数字金融素养和风险防范能力。

自2008年以来,中国人民银行一直与相关部门和机构合作编写《中国农村金融服务报告》(每两年出版一次),主要介绍中国农村金融服务的基本情况,以及农村金融机构改革、农村金融市场发展、金融精准扶贫、普惠金融发展和农村金融基础设施建设的新政策措施和实际进展。

来源:中国证券网

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